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数据显示全国房企10年内雪藏近12亿平方米土地

2010-11-2 8:26:19    来源：中国经济周刊

 

　　囤地是行业生存潜规则？

　　日前，一份据称是由国土资源部制定、并交由银监会的“囤地黑名单”在坊间流传。

　　该“黑名单”指全国存在1457宗闲置土地。其后，许多土地被证实确实处于闲置中，涉及到了许多地产大腕，诸如和记黄埔、泛海建设、华润置地等。

　　这份名单并没有得到官方的承认，但遭到了地产界多位业内人士的质疑，焦点之一就是：航母级企业万科是否在列。

　　数据统计显示，一向以“不囤地”的形象示人的万科也难逃囤地之嫌。万科2009年年报指出，万科天津东丽湖项目占地270万平方米，建筑面积高达191万平方米，截至2009年底，该项目尚有146.5万平方米建筑面积的土地未开发。

　　事实上，该项目早在2004年就已经开始动工。以该项目2010年计划开工11万平方米、竣工9万平方米的速度估算，未来还需要近14年的时间才能开发完毕。

　　也就是说，对于这个项目，其绝大部分土地可能长期都会处于闲置状态。

　　一位业内资深人士表示，一小块一小块对土地进行分期开发、或者对一个项目中某一地块长期撂荒，这是整个房地产行业储备土地的一个极其重要的手段，事实上就是造成了土地的闲置，从根本上讲影响了市场供应。而囤地的本质就是导致市场供应减少。

　　一位不愿透露姓名的开发商表示，连以“不囤地”著称的万科都有囤地行为，只能说明行业内囤地现象的确是比较严重。

　　其实，相比较其他开发商，万科的情况已属好的，许多房企存在项目整体处于长期闲置的情况。

　　《中国经济周刊》在多家公司的半年报中都发现，多个项目一直在开发，如泛海建设旗下的北京泛海国际居住区二期项目拿地5年多，至今还在进行土地平整；东华实业旗下的北京天鹅湾项目自2005年一直开发至今，仍未全部开发完毕。

　　对此，中国房地产研究会一位副会长曾指出，土地越来越是稀缺品，拿地越来越难，土地市场竞争日趋激烈，房地产企业囤地也很正常，因为没有土地房地产企业就无法生存。

　　据记者了解，上述多家土地储备为零的内地上市房企都面临兼并重组的命运，其中创兴置业、ST兴业等就正在进行重组或处理相关事宜。

　　张化东则表示，部分土地闲置源于历史原因，包括毛地(土地权属未做变更、拆迁未完成等状态的土地)出让等。但也有很多开发商囤地实际就是为了坐享土地升值，因为地价房价都飙升太快，如果把土地盖成房子销售了，就无法享受地价房价的升值空间，反之闲置土地有时候收益更大，而采用分期开发变相捂盘、甚至尽量延长开发进度也能起到储备土地的效果，这就是目前开发企业普遍采用的手段。

　　难以推进的“限大令”

　　其实，土地主管部门已经注意到了这种变相囤地开发模式的负面效果。

　　针对开发商囤地现象，2009年11月12日，国土资源部发出通知，对各类城市商品住宅项目单宗用地规模提出明确上限——小城市(镇)7公顷(1公顷等于1万平方米)，中等城市14公顷，大城市20公顷。

　　这一通知旨在限制各个地方城市出让单宗住宅用地的规模，被业内人士简称为“地块限大令”。

　　但这一规定甫一出台，就遭到了各种质疑，甚至是遭到市场力量的反击。

　　北京市在这一规定出台后立即做出反应，将奥体公园南文化商务园一块近26万平方米的土地切分成了三块面积低于10万平方米的土地，并于去年11月19日开始分别公开出让。

　　但令市场颇感意外的是，最终这三块土地还是被中建国际和北京保利兴两家公司的联合体企业一举斩获。

　　于是，业内开始质疑“地块限大令”的效果，之后，这一通知开始被各方淡化处理，不少城市出让土地的面积仍然动辄一块地超过100万平方米以上，比如前不久体量达到200多万平方米的南京地王。

　　不过有业内资深人士表示，“地块限大令”实际上有较大的作用，因为尽管北京奥体公园南的这三块土地最终被一家竞价单位夺得，但因为是分拆出让，每块地都规定了开工和竣工时间，就可以分别对这些地块进行监管，甚至可以规定三块地同时竣工，从而较大程度上避免了以往开发商采用分期开发变相囤地的方式。

　　近期虽然有些省市陆续推出“限大令”(如贵州省)，但并没有在全国范围内广泛推行。分析人士指出，房地产项目是许多地方招商引资的重头戏，如果地块面积太小，大型房企根本毫无兴致，尤其是对于地价较低的二三线城市，地块越大，招商引资才越有筹码。

　　对此，中广信地产服务机构副总经理卞明表示，可通过严格执行土地增值税的方式，打击囤地捂盘，因为囤地越久要缴纳的税越多。

　　今年8月中旬，国土资源部土地利用管理司廖永林司长表示要加大打击违法用地的力度，并在10月底清查处理全部闲置土地情况。

　　10月13日，国土资源部召开新闻发布会，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，2010年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩(其中耕地8.5万亩)，立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件，涉及土地面积18.3万亩。

　　不过，“国土资源工作仍存在一些亟待解决的问题，任务十分艰巨。”

　　为此，李建勤指出，下一阶段，一是严肃整改查处违法批地行为，保持对违法行为的高压态势；二是严肃追究责任，坚决惩戒违法行为，对违法严重地区的政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行警示约谈，严肃追究责任；三是加快土地管理制度改革，有效减少违法行为；四是加强防范，及时制止违法苗头，充分发挥12336国土资源违法举报电话的平台作用。(记者 刘德炳)

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