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营改增部分企业税负增加 政府将予以补贴
从长远看企业税负水平总体将趋于均衡平稳

2013-2-19 10:11:30    来源：人民网－人民日报

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　　专家认为，企业税负增加是多种原因造成的。有的是本环节增值率较高导致增值税较多；有的是因为企业在试点前已经集中购置设备，使得当前可抵扣进项税额少；有的企业部分外购的货物和服务，因不能取得增值税专用发票而造成进项税抵扣不足。这些问题很大程度上是由于改革试点时间较短、试点范围较窄以及企业内部管理水平不高造成的。今后随着营改增全面推开和企业经营活动的持续进行，企业税负水平总体将趋于正常。

　　从各地营改增试点来看，绝大部分企业税负下降，总体减税效果明显。然而，也有少部分企业在试点初期出现税负增加的情况，引起了社会的高度关注。营改增后，为何部分企业的税负会增加？增税企业所占的比例有多大？下一步改革中这个问题将如何解决？

　　企业处于不同生产经营周期，某些时间节点可抵扣进项税额少，税负可能加重

　　“试点方案推出时，已经充分考虑到不同企业的情况，特别是不同生产经营周期对企业税负的影响。但由于现实中企业的情况千差万别，某些企业在一定时间段内出现税负上升是可以理解的。”中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇认为。

　　杨志勇解释说，增值税的销项税额减去进项税额，才是纳税人的应纳税额。因此，进项税额能够抵扣多少，将直接影响企业的税负。只要进项税额达到一定数量，营改增纳税人的税负就不会上升。如果营改增纳税人在某一段时期内进项税额较少，那么企业税负可能加重。

　　“实施营改增首月，公交集团进项税额是2174万元，销项税额1584万元，两者相抵之后，企业无需缴一分钱的增值税，而且还有589万元留抵税额可在日后缴税中再进行抵扣。”武汉市公交集团财务管理部负责人魏合营说，集团目前正处于发展时期，每年都需要新购车辆。营改增后，车辆购置、燃油、维修等费用都可作为进项税额进行抵扣。照此推算，公司未来3年内都不用缴增值税，每年的减税额达到5000万元，3年将减税1.5亿元，这对企业来说可不是个小数目。

　　然而，同处交通运输业，集团下辖的货运公司却由于去年12月没有购置车辆和增加设备，可抵扣的进项税额较少，营改增首月货运公司税负增加了400万元。

　　不仅是武汉，其他试点地区也存在类似情况。比如，按照以前缴纳营业税计算，上海公司每年缴税4亿元。去年实施营改增试点，新购置了飞机，全年仅缴增值税4000万元，减税幅度达九成。而其他地区试点时间较短，当地航空公司在这个时间段内尚未购置新飞机等设备，那么减税的力度就没有那么大。

　　杨志勇认为，企业税负增加是多种原因造成的。有的是本环节增值率较高导致增值税较多；有的是因为企业在试点前已经集中购置设备，近期又没有新购设备，使得当前可抵扣进项税额少；有的企业部分外购的货物和服务，因不能取得增值税专用发票而造成进项税抵扣不足。这些问题很大程度上是由于改革试点时间较短、试点范围较窄以及企业内部管理水平不高造成的。今后随着营改增全面推开和企业经营活动的持续进行，企业税负水平总体将趋于正常。

12个试点省市中，增税企业所占比例一般在5%左右，且呈下降趋势

　　“纳入试点的小规模纳税人几乎全部是减税的，降税幅度达到40%左右，税负增加现象集中出现在少数一般纳税人中。”上海市财政局有关负责人表示，从一年来的运行趋势看，上海市税负增加的企业户数占总户数比例不断下降，2012年1月份为11.3%，12月份降为9.4%。

　　这位负责人介绍，从月度数据分析，试点初期一度矛盾突出的交通运输业，税负出现了“前高后低”的变化，自2012年7月起，全行业已连续6个月出现税收总额净减少的情况。2012年，上海市交通运输业服务试点一般纳税人实际缴纳增值税53.1亿元，与营改增之前营业税税额相比，减少税收0.8亿元。

　　北京市去年9月1日开展试点以来，前3个月约有1.11万户试点企业税负上升，到第四个月税负增加的企业减少到8446户，占试点总户数的比例下降到4.5%。江苏省2012年10至12月，全省共有5869户试点纳税人出现税负上升，占全部试点纳税人总数的4.07%。 

　　“从12个试点省市情况看，增税企业所占的比例一般在5%左右，最高的也不到10%。而且这一比例还呈逐渐下降趋势，相当不易了。”杨志勇表示。

　　将更多的行业和更多的地区纳入试点，从制度层面增加可抵扣的进项税

　　杨志勇指出，部分企业税负上升是暂时性的，并不是由税制缺陷引起的。进项税抵扣不足或可抵扣的进项税范围偏窄，是部分企业税负上升的一个重要原因，重点是加快推进营改增改革，将更多的行业和更多的地区纳入试点，从制度层面增加可抵扣的进项税。从长期发展看，由于整个行业纳入了增值税抵扣链条，下游企业购入行业服务可以抵扣进项税额，总体上有利于增加对行业服务的需求，从而拉动整个行业的发展。

　　而且随着时间的推移，企业业务范围的拓展，特别是随着改革的推进，试点地区和行业的扩大，以及有关配套措施逐步到位，进项税抵扣将更加充分，大部分的企业税负增加问题都能逐步得到解决。同时，要引导企业加强内部管理、调整经营模式，有效增加进项税抵扣。

　　去年试点省市已拨付资金15亿元，对税负增加较多的企业进行补贴

　　虽然从长远看企业税负将趋于均衡平稳，但眼下的负担却是实实在在的。如何帮助企业度过这段困难时期？目前不少试点地区已出台或准备出台政策措施，切实降低这些企业的负担。

　　2012年，上海市月平均税负增加5000元以上的试点企业约为3000户，对这些企业提供的财政扶持资金约10亿元。目前，北京市已受理49户试点企业提出的资金申请，申请金额为763万元。

　　据不完全统计，去年全年试点省市已拨付资金15亿元，对税负增加较多的企业进行补贴。　

　　财政部有关负责人强调，财政扶持政策必须要规范操作，规范补贴方式和审批程序，切实把钱花到实处。既要防止一些企业对扶持政策产生依赖，甚至采取违法手段套取财政补贴，又要防止该补不补、拖延补贴、失信于企业的情况发生。