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“营改增”将激发企业内在活力

2013-8-1 8:31:44    来源：人民日报

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　　8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国推开。同时，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。从区域试点到实现全国覆盖，标志着“营改增”迈出关键的重要一步，进入改革新阶段。

　　今年减税规模将达1200亿元

　　“在中国经济转型升级的关键时刻，‘营改增’试点在全国推开，意义和影响更为深远。与局部地区试点相比，其产生的效果不可同日而语。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，增值税的一大特点是消除重复征税，环环相扣形成抵扣链条。局部地区试点时，试点与非试点地区存在政策差异，增值税的抵扣链条有“断点”。将“营改增”试点覆盖到全国，意味着彻底消除了“政策洼地”，税制更加公平，抵扣链条更加完整，将有更多的企业从中受益。

　　从2012年1月1日起，“营改增”率先在上海开展试点，随后渐次扩大到北京、江苏、安徽、福建等9省份。此次将“营改增”试点扩大到全国其他22个省份，新增试点企业74万户，其中小规模纳税人占了九成以上。全国新老试点加起来，2013年企业将减轻负担1200亿元。其中，减税最多的是以中小企业为主的小规模纳税人和个体户，平均减税幅度达到40%。

　　记者从财税部门了解到，原来我国征收营业税的行业共有9个，而目前纳入“营改增”试点的行业还不到两个。在“营改增”进入全国试点阶段后，将有更多的行业纳入试点范围。推开的行业越多，抵扣的范围就越大，企业得到的好处也越多。随着试点的全面推开，一些企业出现的税负增加问题，将会大大缓解并逐步得到解决。

　　在采访中，很多企业都希望加快推进改革，从中分享到更多实惠。“电视节目制作播出，信号传输需要花费很大一笔费用，租用卫星、光缆宽带等都是按分钟来计算的。如果邮电通信行业纳入了试点，我们的这部分费用就能抵扣，负担肯定会下降一大块。”一家全国性电视台的财务负责人表示。

　　“改革的推进有明确的线路图和时间表，并提前向社会公布，让企业有充分的时间做好应对准备，这一点很值得称道。”高培勇表示，政府向企业交“实底”，企业心里才更有底，经营模式怎么变、设备家当啥时添，都可以根据实际情况从容作出安排。

　　加快现代服务业发展，推动制造业创新升级

　　“增值税和营业税作为我国最大的两个税种，‘营改增’带给企业的不仅是税负减轻，它所产生的效应是一石激起千层浪。”高培勇说。

　　现代服务业发展加快，推动经济结构优化。最早开展“营改增”试点的上海市，2012年第三产业增长10.6%，第三产业增加值占GDP比重首次达到60%。信息传输与计算机软件业、现代服务业、新型服务业均呈现了比较良好的发展态势。

　　服务业吸纳就业能力强，快速发展带来的直接结果就是增加就业。最新数据显示，在我国经济增长放缓情况下，就业并没有出现同步回落：今年上半年城镇新增就业人数725万人，同比多增31万人，创近年来新高。

　　制造业减负明显，推动创新和升级。江苏省自去年10月试点以来，仅化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、汽车制造业等10个制造行业，就抵税39.83亿元，占全省抵扣总额的40.77%。辽宁省税务部门测算，“营改增”试点实施后，该省减税预计22亿元左右，其中制造业企业减税在13亿元以上。

　　“营改增”带来的深刻影响还在于促进企业转变经营模式，再造业务流程。上海国际机场股份有限公司重新整合产业链的运营模式和管理架构，通过合资的方式组建成立专门的机场地面服务公司，成功实现主业剥离，细化专业分工。地服公司成立一年多来，实现销售收入近7000万元，缴纳增值税近100万元，比“营改增”前降低税负超过200万元。

　　一些货物运输企业表示，以前普遍采取的挂靠或承包经营，运营车辆大都不是本企业所有，“营改增”后无法取得固定资产及燃料、修理修配等进项抵扣发票，企业税负将会大幅上升。显然，这种粗放的经营模式已经走到了尽头。

　　“营改增”牵一发动全身，不断释放改革红利，打造中国经济升级版

　　今年上半年我国经济增长7.6%，增速同比出现回落，引发了一些人对中国经济下行的担忧。

　　“单纯保增长并不难，政府有不少货币政策和财政政策手段可以用。但是，我们的目标是打造中国经济升级版，宏观经济政策的目标不但要稳增长，必须兼顾调结构、控通胀和防风险等多方面。”高培勇认为，以大规模投资为主的经济刺激政策，对拉动经济增长确实见效快，但这种粗放型扩张的负作用是使我国经济不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出。

　　正是出于这样的考虑，新一届政府出台的每项措施，都是既顾当前、更利长远，着眼于夯实基础，促进经济社会的持续健康发展。在当前财政收入形势严峻的情况下，党中央、国务院提出政府要带头过紧日子，大力压缩政府一般性支出，坚定推进“营改增”改革，切实减轻企业负担，激发经济内生动力，是“为民、务实、清廉”的最好诠释。

　　“作为财税改革的重头戏，‘营改增’将倒逼整个财税体制改革，带来包括地方主体税种重建，现行分税制财政体制改革，以及进一步理顺中央和地方财政关系等一系列重大变化。”高培勇表示，恰当选择就是顺藤摸瓜，循着“营改增”推进改革。“营改增”走到哪儿、触及到哪些因素，财税改革便推进到哪儿、改革哪些因素。在推进财税改革的基础上，带动并延伸至其他领域，全面启动新一轮改革。

　　财政部、国家税务总局表示，将密切跟踪分析试点中的新情况新问题，及时采取应对措施。同时，认真总结试点经验，完善改革试点方案，精心组织，确保试点平稳有序推进。

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