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公务员养老制度新改革:养老“双轨制”破冰

2013-10-30 10:56:14    来源：人民日报

公务员养老制度新改革,深圳试水——

平时自交保险　退休不吃“皇粮”（民生调查·民生改善进行时）

　　“小杨去做律师了！”深圳某机关单位小杨辞职的消息“炸开了锅”。

　　小杨也是深圳2010年公务员聘任制改革以来，主动放下“铁饭碗”的第十四人。

　　2010年，深圳规定，新进入行政机关的人员一律实行聘任制，与之配套的是，与企业并轨的养老保障制度。这也被称为全国公务员制度改革的“破冰之旅”。

　　聘任制公务员，一方面，意味着不是“铁饭碗”，跟企业一样签合同，责任权利明晰；一方面，意味着退休不吃“皇粮”，但可以享受一定比例的职业年金。具体来说，公务员在职期间，也与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。

　　目前，深圳3000多名聘任制公务员购买养老保险的标准，为每月工资的21%，其中单位缴13%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。

　　考核合格者，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，缴交比例暂定为8%，月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的，缴交比例为9%。

　　在小杨的同事们看来，聘任制的小杨比委任制公务员有更多选择，也更少负担。“养老是最大问题，很多人想走都不敢走。聘任制公务员自己交养老保险，职业道路宽很多。”

　　长期以来，我国实行养老金“双轨制”的退休制度，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财政统一发放。二者实际发放的待遇，差距明显。社会舆论对“并轨制”的呼声也一直强烈。

　　深圳市人力资源与社会保障局局长王敏说，改革一方面有利于打破“铁饭碗”，提高行政效能，另一方面打通了机关和企业间的人员交流瓶颈，促进公务员的合理流动。“从机关走出的人不再受限于养老制度，可以自由和企业对接，走遍天下，创一番事业。”

　　他也表示，“公务员养老制度改革，并不意味着公务员养老待遇的降低，而是努力保障与改革前的待遇相当。”

　　数据显示，深圳聘任制改革后的第一次招考，在规模和吸引力上反倒都创了新高。考录比突破了100∶1，录取人员的质量不降反升。

　　同为聘任制公务员的深圳市农业渔业局七级执法员廖剑镔认为，聘任制改革反映的是一种社会进步，聘任制公务员虽然只是增加了一个定语，但改变的却是一种理念，“公务员由一种身份向一种普通工作过渡”。

　　在王敏看来，新人固然可以这样办，但改革最大的困难，是能否让深圳全体公务员，特别是“中人”（在职的委任制公务员），都实行社会养老。

　　“越是困难的改革，越是真正的改革。”他坚定地说。（吕绍刚　张娜）

　　《 人民日报 》（ 2013年10月30日 13 版）

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