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党政机关行政单位成顶风违纪主体

2014-8-19 8:58:20    来源：新京报

　　图解违反八项规定查处情况

　　虽然中纪委多次强调严查，但顶风违纪并未大幅减少。昨日0：06，中纪委发布了本月以来第二个违反八项规定案件周报，通报了147起案件。

　　至此，自今年7月以来，全国各级纪检机关查处的违反八项规定案件达363件，涉及除西藏之外的30个省份，以及交通运输部、海关总署、中国人保财险3个单位，共有529人受处理，其中厅局级官员15人。

　　特点1

　　顶风违纪无明显变化

　　今年“五一”前，中纪委曾在4月份连续发布违反八项规定案件周报。对比4月的周报，8月以来的两个周报，违规案件数量、违规人员级别、违规问题类型都没有明显变化。每周平均查处案件超过100起；乡科级干部是违规主体，县处级、厅局级、省部级依次减少；“违规使用公车”一直高居榜首。这表明，虽然“反四风”力度很大，但顶风违纪的人员、问题未有变化。

　　新京报记者盘点7月以来的363件案件，发现属于党政机关、行政单位的，达194件，占比53.44%。这意味着，八项规定推行20个月后，党政机关、行政单位是最主要的顶风违纪主体。

　　特点2

　　遇节日下降 节后反弹

　　此外，梳理中纪委每月发布的违反八项规定案件数量显示，每遇节日，纪检监察机关明察暗访严查，违规问题数量就有下降；但节日过后，违规问题数量反弹。

　　例如，去年中秋节前的9月，中办、国办等发布严禁公款送月饼等禁令，当月全国查处违规问题2191个，次月2386个。到了11月就增到3083个，12月达3387个。

　　今年元旦、春节，纪检机关将公款消费、出入会所等列为检查重点。今年1月的违规数量降到2288个，但3月便增到3275个。“五一”后的5月、6月，违规数量分别涨到4979个、5083个。

　　鉴于此，中纪委多次强调，“反四风”须抓住节日等节点，严防反弹。

　　盘点1 哪些领域违规多？

　　党政机关行政单位中查处案件占比超5成

　　7月以来363起案件中，违规方属于党政机关、行政单位的达194起，占53.44%%；属社区居委会、村委会的，共39起，占10.74%。除西藏(未通报违规)、宁夏(1起案件)外，其他29个省份中，在党政机关、行政单位以及社区居委会、村委会查处的案件数量，几乎占各省份违规问题的大部分。

　　例如，8月份两个周报通报了37起案件的江西，在党政机关、行政单位、社区居委会、村委会查处的达26件；通报了30起案件的贵州，有20起；7月以来通报了27起案件的山东，有15起。

　　通报案件数量较少的地区，比如天津，通报了4起案件，但在党政机关、村委会查处的达3件；通报了3起案件的云南，也有2件。

　　乱发福利奖金较突出

　　按照中纪委的违规类型分类，党政机关、行政单位、村委会、居委会的违规类型，除了常见类型(如违规使用公车、大操大办婚丧嫁娶、公款旅游、公款大吃大喝、违反财经纪律)，以及上班时间玩电脑、打游戏，接受宴请、接受节礼等，乱发福利奖金较为突出。

　　初步统计，7月以来被点名曝光的乱发福利案件达34起，其中山东就有5起，相关人员均被点名曝光。

　　北京市只通报了5起案件，有2起是违规发放福利，都发生在西城区。

　　其一，什刹海街道办事处松树街社区将驻区单位送来的慰问金10000元，抽出9200元以福利费的名义发放给社区工作人员，还以公益金的名义购买1600元购物卡发放给社区工作人员，社区党委副书记、纪委书记李宝明被处以党内警告。

　　其二，环兴街区清洁服务中心法定代表人、经理王少忠，去年中秋用公款购买月饼30盒，作为节礼，发放给包括自己在内的本单位管理人员，也受到警告处分。

　　有的地区通报了违规发放福利的标准。如中山市渔政支队支队长吴国颂，授意下属虚开餐饮发票，套取现金23000元，然后购买购物卡，按每人1000元的标准，发给了23名副科级以上干部。

　　官员“搂抱小姐”被通报

　　除了上述问题，党政机关、行政单位的违规问题类型中还涉及干部生活作风问题。

　　如网曝迷奸“待嫁”女下属事件，就出现在甘肃今年7月通报的典型案件中。据甘肃省纪委通报，5月26日，庆阳市华池县环保局原局长陶成君、县物价局原局长田永红，以外出考察为由，在陕西省吴起县醉酒迷奸“待嫁”女下属。陶成君已被“双开”，并被移送司法机关；田永红也受到撤销党内职务、行政撤职处分。

　　昨日发布的周报中，也通报了一起生活作风案件。江苏省纪委通报称：盐城市建湖县建设工程质量检测中心副主任焦顺东、朱志海违规接受宴请，并参加高消费娱乐活动，被网络曝光，造成不良社会影响，分别受到开除党籍和党内严重警告处分。

　　今年5月，焦顺东被网曝在歌厅“搂抱小姐”。网友发布的照片显示，焦顺东在一间装修比较豪华的房间内搂抱一位女子，动作不雅。有报道称，接受媒体采访时，焦顺东说“我抱的是我女同学，不是什么小姐”。

　　教育卫生公款旅游突出

　　按领域划分，除了党政机关、行政单位，其他领域的“排名”分别为学校等教育系统，31件；公检法、城管系统，28件；国企23件；医院等卫生系统18件；党政机关直属事业单位14件。

　　各系统的违规类型，均以违规使用公车、大操大办婚丧喜庆居多。此外，各系统还有不同特点。

　　教育、卫生系统，“公款旅游”突出。363起案件中，公款旅游共31件，发生在教育、卫生系统的就有9件(教育系统5件、卫生系统4件)，而且不少为出境游。

　　排在第三位的公检法、城管系统，其中公安机关的违规数量占多数，共17件。值得注意的是，公检法曝出了执法违法案件。

　　如湖南溆浦县公安局治安大队副大队长杨海生，因酒后殴打他人被查处时，发现了非法拘禁他人等违纪违法问题，已被移送司法机关。

　　盘点2 哪些省份及单位问题多？

　　江西、贵州、山东居前三

　　今年7月以来查处的363起案件中，江西查处的数量最多，达37起。其次是贵州，30起；山东27起；甘肃，20起。

　　20起以下、10起以上的地区有10个，其中，海南、新疆，17起；黑龙江、广东、江苏，14起；陕西、新疆生产建设兵团，13起；湖南、内蒙古、浙江，12起。

　　5起及以下的地区6个，青海、北京，5起；天津，4起；云南，3起；上海2起；宁夏最少，仅1起。

　　至此，除西藏之外的其他30个省区市，均查出了各类问题。

　　7月通报了典型案件的有9个地区：山东、黑龙江、江苏、海南、甘肃、新疆生产建设兵团、内蒙古、新疆、上海。

　　其中，山东、黑龙江、江苏、海南、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团、内蒙古这8个地区，又出现在本月以来的违纪案件周报中。

　　盘点3 哪些违规问题出得多？

　　“违规用公车”蝉联榜首

　　363起案件中，除了未注明具体案情的30起，“违规使用公车”仍是发案率最高的类型，达78起。其次是“大操大办婚丧喜庆”，53起；违规发放津贴福利，34起；公款旅游，31起；接受宴请、节礼等，30起；上班时间玩电脑、打牌打麻将、睡觉、钓鱼等25起。

　　其他“发案率”较高的类型还有“公款大吃大喝”，17起；公款送礼、超标准接待等公款消费违规14起。

　　对比今年4月的各周周报，上述类型的“发案率”，与4月大致相同，“违规使用公车”、“大操大办婚丧喜庆”一直稳居前两名。违规发放津贴福利、公款旅游、上班时间玩电脑和打牌打麻将等，也常排进前五名。

　　但本月以来的周报，出现了一些新的“关键词”，如“小金库”，在中央严查“小金库”的背景下，各地通报了4起“小金库”违规，如陕西省杨凌示范区规划建设局局长戴丰年，公车私用、滥发奖金，还私设小金库，已被撤职。

　　“兼职”也被列入周报中。本周，廊坊市霸州市信安镇信访办干部郭志刚，违规兼职取酬，被处以党内警告。

　　盘点4 哪类人员违规多？

　　党政机关领导干部违纪占3成

　　整体情况基层干部是违规“主体”

　　今年7月以来，中纪委通报363起案件，共有529人被处理。其中，来自党政机关、行政单位的领导干部共193人，占比36.48%，其中局级干部6人，县处级12人，乡科级175人。此外，村委会主任等村干部43人，居委会干部9人。

　　其中，6名局级干部均来自南京，均被点名通报。

　　党政机关、行政单位175名乡科级干部被处理，加上43名村官、9名居委会干部，总计227人，占比高达42.91%。这意味着，基层领导干部是违规“大军”。这一情况也与八项规定实施以来，中纪委的各次通报相仿，基层干部一直是违规最多的群体。

　　值得注意的是，基层干部违规甚至出现了兄弟三人齐上阵的局面。广东扶沟县政法委副书记刘瑞兵，县科技局局长刘瑞发、县财政局副局长刘瑞侠兄弟三人，就大操大办其父葬礼，分别受到了撤职、免职、警告处罚。

　　新京报记者 王姝

　　“一把手”腐败

　　近七成在党政机关

　　截至8月17日，中纪委公布的今年以来查处的440起案件中，“落马”的县处级以上“一把手”为166人，占比超过三成。

　　其中，包括原广州市委书记万庆良，江苏省南京市委原副书记、原市长季建业等在内，有113名“一把手”官员来自党政机关，占比达69%。23人来自事业单位，占比14%。17人来自国企，如华润集团原董事长、党委书记宋林，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙等。13人来自人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人大常委会主任胡国初，广东省茂名市原政协主席冯立梅等。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据同样印证了这一现象。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有219人，占腐败官员总数的60%左右。

　　落马“厅官”

　　近五成涉生活作风问题

　　中国人民大学国家发展与战略研究院统计显示，不完全统计的367名厅局级腐败官员中，172名有涉生活作风问题，占比达47%。其中，很大一部分涉及“一把手”。

　　违纪违法往往伴随道德败坏。青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵，山西省机关事务管理局原局长任云峰等官员落马案例中，“通奸”均成为被查出的问题之一。

　　“作风问题从来都不是单一的，总是与滥用权力捆绑在一起。”中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟说，纪委查办经济问题与作风问题并重，营造出督促官员自我加压、防微杜渐的官场新风。

　　据新华社报道