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今年将分批推出税收执法权力清单
看看税务总局咋规范权力

2015-1-13 9:11:32    来源：人民网－人民日报

在北京市朝阳区安定门外大街的一个小胡同，国家税务总局12366呼叫中心坐落在一栋不起眼的六层办公小楼里。这是首个由部委设立的面向全国的服务热线，担负着全国税收政策和纳税咨询的职责。

“上个月我们商场搞活动，有几笔销售额挺大的红字发票，以前复印件都是交给国税局备案的，今天我去国税局，他们说不需要备案了，会不会让我们多交税啊？”1月12日，沈阳一家商场财务人员打电话咨询。

“不会，今后企业开具红字专用发票不需要再备案，也不会让您多交税。如果有问题可以向当地税务部门反映，我们也会帮您及时处理。”热线服务人员的回答，让对方的心放了下来。

“税务总局没有办税大厅，具体的涉税业务办理，主要是在市、县这一级的税务机关。”国家税务总局纳税服务司司长饶立新介绍，12366热线既是税务总局为纳税人服务的一个窗口，又是业务司局了解纳税人需求的一个窗口，有助于政策制定和改进服务。

规范服务：全国一把尺子便利纳税人

提起税务机关，“怕”和“烦”曾经是不少企业的共同感受。

“税务部门有权，小到税务登记、申领发票，大到税务稽查、税收优惠等，都关系到企业的经营运行。” 一家制造企业的负责人说，企业最怕的是税务检查，往往是国税部门刚走，地税部门又来了，让企业疲于应付。办税程序繁琐、服务不规范，也是纳税人意见最集中的问题。比如，企业领用发票，办理手续要先填表申请，再找管理员、所长、科长、局长签字审批，最后再回到办税大厅领发票，整个过程耗时费力、相当麻烦。

从全国层面看，由于缺乏统一的纳税服务标准和运行机制，加上各地发展水平的不均衡，造成了纳税人在不同地区办理同一项涉税业务，需要的时间长短不一，享受的服务也参差不齐。

县级税务机关处在税收一线，与纳税人直接打交道最多。税务总局以此作为改革的突破口，加强顶层设计，着力打通服务纳税人的“最后一公里”，制定了《全国县级税务机关纳税服务规范》，并于2014年10月1日起在全国试行。

办税一把尺子，服务一个标准，效果如何？据测算，服务规范在全国实施后，纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等，平均减少30%以上，很多原来一天办不完、需要纳税人跑多次的事项，通过优化简化流程而成为即办事项。纳税服务大厅可当场办结的即办事项数量，增加到50%以上。

规范权力：税收优惠由审批改备案，取消29项进户执法

国家的税收优惠政策，对企业来说是真金白银的支持。2014年，国家新出台的较大的税收优惠政策就有12类26项，减税力度近年罕见。以前，很多税收优惠政策都需要企业提出申请，由税务部门审批。不少小微企业对政策不了解，又腾不出人手跑审批，往往没办法享受到税收优惠。怎样才能让好政策落到实处、让企业得到应有的实惠？

“对于税收优惠政策，税务部门最大的变化是改审批制为备案制，让纳税人先享受后备案。”国家税务总局副局长解学智介绍，税务机关及时修改了税收征管软件，没有达到征税额度、无须缴税的纳税人，征管软件可以自动判断、自动“通关”，确保应享税收优惠的企业一户不少、一次不漏。2014年，全国税务系统通过采取税收减免由事前审批改为备案，将核定征收企业纳入优惠范围等举措，使小微企业受惠面进一步扩大到90%以上。

为解决税收执法“多头检查”“重复检查”问题，2014年3月至5月，税务总局分三批取消了29个进户执法项目，并向社会公告。

放管结合：把该管的事管好

“今年，税务总局将以规范税收行政处罚权为突破口，分批推出税收执法权力清单，并抓紧制定出台全国统一的税务行政处罚裁量权规范。”1月8日，国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上表示。

继去年全国统一的纳税服务规范推出之后，税务总局将着重对税务机关“权力”进行规范，也意味着我国税收管理改革正向新的目标和更深层次迈进。

约束权力不等于放弃依法管理，而是要让权力在阳光下运行，该放的权力放下去，该管的事项管起来。在纳税服务方面，从今年3月1日起，升级版的纳税服务规范将在全国实施，实施范围将从县级税务机关拓展到市级、省级税务机关。同时，与工商、质监部门合作大力推进“三证联办”改革，纳税人原来需要分头在工商、质监、税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改革后只需在一个窗口办理，实现“三证合一”。在税收征管方面，将加快推进以信息化支撑下税收风险管理为核心的征管改革。积极稳妥试行与前台相衔接的后台税收征管规范。同时，全面落实纳税信用管理办法与税收“黑名单”制度，对失信纳税人实施联合惩戒。

目前，税务总局正在加紧制定税收执法权力清单。税收执法权力事项，一般可分为税务行政许可、税务行政处罚、税务行政征收、税务行政检查等。税务总局和各省税务局在界定和清理税收执法权力事项的基础上，同时向社会公开税收执法权力清单和权力运行流程，进一步完善权力公开运行监督机制，防止权力暗箱操作。

《 人民日报 》（ 2015年01月13日 02 版）