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发改委:当前经济运行缓中趋稳 未来稳定发展仍有支撑

2015-8-28 8:52:41    来源：发展改革委网站

    在世界经济调整分化和国内发展“三期叠加”的背景下，今年我国发展面临的环境更复杂、困难也更大，面对错综复杂的国际国内环境，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，不断创新宏观调控理念和方式，积极应对各种困难和挑战，经济运行缓中趋稳、稳中向好，结构调整积极推进，活力动力继续增强，社会大局和谐稳定。主要表现在：

　　一是宏观调控取得新成效，经济运行保持在合理区间。面对世界经济复苏不如预期和国内深层次矛盾凸显等带来的下行压力，国家围绕“稳增长、强实体、防风险”及时采取了一系列有针对性的政策措施，初步抑制住了年初经济增速较快回落势头，主要经济指标增速总体保持在合理区间。第一，经济保持了中高速增长。一季度、二季度和上半年国内生产总值均增长7%，符合7%左右的年度预期目标。纵向比较，这一增速虽低于前两年，但在我国经济总量已达60多万亿元的情况下，今年经济增长7%相应的不变价增量比去年增长7.4%还要多；横向比较，不仅远高于二季度美国环比折年率2.3%、日本-1.6%、欧元区1.3%的增速，也明显超过新兴市场和发展中经济体，仅次于经济体量相对较小、发展阶段相对较低的印度一季度7.5%的增速。第二，居民消费价格涨势温和。前7个月居民消费价格同比上涨1.3%，处于调控区间之内。第三，就业形势保持稳定。前7个月全国城镇新增就业841万人，完成年度计划的84%；7月末31个大中城市城镇失业率为5.17%，继续稳定在较低水平。还要看到的是，二季度以来我国经济回稳向好的迹象有所增多，固定资产投资、工业生产、居民消费和出口增速有所回升，7月份尽管外贸、投资、工业增速有所放缓，但消费、房地产、服务业总体稳定向好。7月份，社会消费品零售总额同比增长10.5%，增速与上月基本持平，体现消费升级需求的旅游、文化、信息、健康等保持高速增长，通讯器材零售额增长29.8%；房地产交易持续回暖，商品房销售面积增幅提高到18.9%，并带动房地产开发景气指数回升和家具、建筑及装潢材料销售好转；服务业持续扩张，非制造业商务活动指数达到53.9%，比上月提高0.1个百分点，其中商业活动指数为52.9%，上升0.5个百分点。同时，财政收入增长较快，同口径增长为9.1%，税收增速已连续两个月超过10%。

　　二是结构调整迈出新步伐，增长新动力正在加快形成。从需求结构看，消费平稳增长，拉动经济增长的基础性作用进一步发挥，上半年最终消费对经济增长的贡献率达到60%，同比提高5.7个百分点；投资结构不断优化，前7个月民间投资和第一产业、第三产业投资增长继续快于整体投资，高技术制造投资增速高于工业投资1.9个百分点，而高耗能行业投资则低于工业投资4.8个百分点；外贸出口总额虽比去年同期有所下降，但降幅小于美、欧、日等主要经济体，占国际市场的份额稳中有升。从供给结构看，服务业继续保持在三大产业中的领跑格局，且增速有所加快，上半年服务业增加值增长8.4%，服务业占比为49.5%，分别比去年同期提高0.5和2.1个百分点；工业加快调整转型，前7个月高技术产业增加值增长10.4%，比整体工业快4.1个百分点；农业生产持续向好，上半年第一产业增加值增长3.5%，增速比一季度加快0.5个百分点。一、三产业加快发展有效弥补了二产增速放缓对稳定经济运行带来的不利影响。从要素投入看，经济增长正在更多地转向创新驱动发展，前7个月国内发明专利授权量同比大幅增长56.7%，战略性新兴产业重点行业企业收入和利润明显快于整体工业；同时能源资源利用效率进一步提高，上半年单位国内生产总值能耗同比下降了5.9%，主要污染物排放量进一步减少。更为可喜的是，一批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快孕育成长。随着“互联网+”行动向更广领域拓展，现代信息技术与传统产业加快融合发展，在协同制造、现代农业、普惠金融等领域，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现；“三大战略”辐射带动作用日益明显，各地加快与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略规划的对接，国家级新区、产业转移示范区等的新引擎、新载体、新样本作用突出，这些都为经济发展增添了新动能。

　　三是改革开放取得新突破，发展活力进一步激发释放。政府继续把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变职能的“当头炮”，着力推进行政审批制度改革，在去年已提前兑现本届政府减少1/3行政审批事项承诺的基础上，今年又取消和下放了90项行政审批事项，全部取消非行政许可审批类别；注册资本登记制度改革加快落实，“三证合一、一照一码”等商事制度改革扎实推进；企业投资项目审批大幅精简，在线审批监管平台已在部委层面横向联通；能由市场决定的政府定价交由市场决定，中央定价项目大幅削减约80%；这些改革举措极大激发了市场主体创业创新热情，上半年全国新登记注册企业同比增长19.4%，平均每天新增1.11万家，注册资本增长43%。大力推进财税、金融、投融资等重点领域改革。预算管理制度和转移支付制度进一步完善，中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例由13%提高到16%，营业税改增值税试点稳步推进，资源税从价计征范围扩大至稀土等矿产品；存款保险制度正式建立，促进民营银行发展的指导意见发布实施，利率、汇率市场化改革稳步深化，外商投资企业外汇资本金实行意愿结汇管理；投融资改革不断深入，以特许经营、PPP模式等市场手段吸引鼓励民间资本参与重大项目的政策体系进一步完善；国有企业、城镇化、农业农村等其他领域改革稳步推进。同时，加快以开放拓展发展空间。构建开放型经济新体制的若干意见出台实施，修订后的外商投资产业指导目录大幅放宽了外资准入限制，广东、天津、福建自贸试验区建设进入实质性阶段，区域通关一体化改革快速推进，中韩、中澳自贸协定正式签约，前7个月我国实际利用外资增长7.7%，非金融类对外直接投资增长20.8%。“一带一路”战略有序展开，亚投行协定正式签署，丝路基金启动运行，国际产能和装备制造合作加快推进。

　　四是人民生活取得新改善，发展成果更多惠及人民群众。居民收入增长保持“双快”，上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.6%，继续快于经济增速；农村居民人均可支配收入实际增长8.3%，高于城镇居民收入增幅1.6个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障继续扩面提标，各项社会保险参保人数稳中有增,各类社会保障和社会优抚对象待遇水平继续提高,企业退休人员基本养老金水平继续调整，人均提高10%左右；城乡居民基础养老金标准统一由每月55元提高到70元，受益人数超过1.4亿人；机关事业单位养老保险制度实现与城镇企业职工养老保险制度并轨。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准从320元提高到380元。城乡低保月人均补助标准同比分别增长9.2%和13.8%。保障性安居工程建设步伐加快，前7个月新开工517万套，其中棚户区改造开工389万套，货币化安置82万套；基本建成425万套，完成投资7700亿元。教育、医疗、文化等基本公共服务进一步提升，薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件继续改善，中等职业学校和普通高中国家助学金标准由1500元提高到2000元；今年有近8万名农民工随迁子女在流入地参加高考，比上年增长41%；城乡居民大病保险试点、重特大疾病医疗救助全面推开，人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，社会办医设立审批和前置条件简化；城乡基本公共文化服务均等化、标准化建设加快推进。

　　总的来看，当前我国经济运行的基本面是好的，经济运行总体平稳的基本态势没有变，结构优化改革深化的基本趋向没有变，民生改善和社会稳定的大局没有变。但同时也要清醒地看到，受结构性、周期性、机制性因素共同影响，经济转型发展过程中的一些矛盾和问题也在不断显现。突出体现为：一是市场需求依然不振；二是工业生产压力不减；三是货币政策向实体经济传导不畅；四是财政收支和稳岗压力不降。这些都需要我们高度重视，并积极采取措施妥善加以解决。

　　纵观下一步发展环境，我国经济发展仍面临不少困难和挑战。国际金融危机爆发距今虽已有7年，但世界经济整体仍处于危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段，世界经济弱势复苏、发达经济体与新兴经济体经济和政策走势分化的状况难有大的改变，美联储加息预期、大宗商品价格振荡和地缘政治动荡更增添了世界经济金融运行的变数；国内经济在“去产能、去库存、去杠杆”的背景下，经济下行压力、结构调整阵痛、部分领域风险隐患仍将进一步显现。但更要看到，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，当前我国经济的综合比较优势依然明显，经济增速仍走在全球前列；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成，“三大战略”扎实推进，将不断拓展发展空间；宏观调控理念和方法在实践中进一步创新完善，调控政策仍有较大余地，保持经济持续平稳健康发展具有许多有利条件和积极因素。

　　下一步，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，及时加强预调微调和定向调控，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，巩固和壮大经济稳中向好的发展势头。随着国家出台的一系列政策措施效果进一步显现，预计下半年我国经济增速有望保持平稳，主要经济指标能够完成全年预期目标。