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十项改革试点安排公布，部分试点将在上半年首次推出
国企改革 动真碰硬（经济聚焦）

2016-2-26 8:32:51    来源：人民网－人民日报

尹志烨绘（人民视觉）

　　2016年，新一轮国企改革进入“落实年”。2月25日，国务院国资委、国家发改委、人社部在京召开通气会。会上，国务院国资委副主任张喜武表示，2016年国企改革将深入推进十项试点，力争在改革重点难点问题上尽快形成突破，以点带面形成经验、复制推广。其中部分国企改革试点将在上半年首次推出。

　　这十项改革试点包括落实董事会职权试点，市场化选聘经营管理者试点，推行职业经理人制度试点，企业薪酬分配差异化改革试点，国有资本投资、运营公司试点，中央企业兼并重组试点，部分重要领域混合所有制改革试点，混合所有制企业员工持股试点，国有企业信息公开工作试点，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

　　电力石油等七大领域启动混合所有制试点，10户央企子企业开展员工持股试点

　　发展混合所有制经济，既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径，也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。

　　张喜武透露，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这七大领域的国有资本相对集中，其中一些领域被社会普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展。今年上半年，混合所有制试点将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。

　　国家发改委体改司司长徐善长说，过去一些国有企业也引入了战略投资者，但往往看重的只是收益，没有取得积极的效果。今后开展混合所有制试点，关键是要在“制”上有突破，有利于国有企业完善公司制股份制，提高活力和竞争力。

　　混合所有制企业员工持股试点备受关注。今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。

　　国企试点引入职业经理人，市场化来、市场化去

　　选人用人和薪酬分配是国企改革的重要内容。张喜武透露，今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选取3—5户企业进行试点。

　　试点包括四方面工作：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责；三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业；四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

　　在市场化选聘经营管理者试点的基础上，今年将探索推行职业经理人制度试点。试点将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2—3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

　　同时，今年还计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业，开展企业薪酬分配差异化改革试点，目的是完善国有企业负责人薪酬分类管理制度、建立健全职业经理人薪酬管理制度、对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。试点人员范围为试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

　　今年再选3—5户企业进行董事会建设试点、3—5户企业开展国有资本投资公司试点

　　董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。国资委成立以来，大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。今年将进一步完善原有试点，同时扩大试点范围，再选择3—5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。

　　改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国资监管的一项重要任务。国资委2014年选择中粮集团、国投开展了国有资本投资公司试点，授权2户企业董事会行使部分出资人权利；同时还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。今年，国资委将选择3—5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

　　张喜武称，开展这项试点，主要在三方面进行积极探索：一是试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式；二是试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式；三是试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。

　　国有资本投资公司和运营公司的区别主要是什么？国资委副秘书长彭华岗说，投资公司承担产业使命，要大力提升产业竞争力；运营公司主要进行国有资本调整和优化。

　　今年央企重组力度不减；选择2—3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点

　　2015年，国资委会同有关部门先后完成6对12户中央企业重组，组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建，初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。张喜武表示：“与去年相比，今年兼并重组力度不会减。”

　　此外，今年还将开展国有企业信息公开工作试点。张喜武表示，今年计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。

　　目前国企仍存在大量历史遗留问题，只有彻底解决这些问题，国企才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。“下一步，计划选择2—3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2—3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。”张喜武说。

　　《 人民日报 》（ 2016年02月26日 10 版）