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促融资平台转型 加强置换债管理 严惩违规举债担保——财政部回应政府债务热点问题

2016-5-27 8:28:26    来源：新华社

　　新华社北京５月２６日电（记者韩洁、申铖）财政部有关负责人２６日回应了外界关注的中国政府债务诸多热点问题，并表示目前中国在规范地方政府债务管理方面已取得阶段性成效，下一步会进一步完善各项制度，切实规范地方政府债务管理，防范化解财政金融风险，促进经济持续健康发展。

　　七大举措进一步规范地方政府债务管理

　　财政部介绍，通过认真落实预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，前期一系列规范地方政府债务管理举措取得了阶段性成效，包括建立了地方政府债务规模控制的长效机制、发行地方政府债券置换存量债务、发行新增地方政府债券、将地方政府债务纳入预算管理、建立健全债务风险预警和应急处置机制等。这些措施既有效防范化解了财政金融风险，又有力促进了经济社会发展。

　　财政部表示，下一步，按照国务院工作部署，将抓紧完善地方政府债务管理各项制度，切实规范地方政府债务管理，防范化解财政金融风险，促进经济持续健康发展。主要包括七大举措：一是督促地方用好用足地方政府债券资金，充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用。二是加快推进融资平台公司市场化转型和融资，继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。三是督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，控制政府债务规模，硬化预算约束。四是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，防范和控制风险。五是要求地方政府切实履行偿债责任，妥善处理存量债务。六是继续发行地方政府债券置换存量债务，降低地方利息负担，化解债务风险。七是加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。

　　融资平台转型明确四大方向

　　推动融资平台公司市场化转型，是落实预算法和国务院相关文件要求规范地方政府债务管理的重要举措，也是２０１６年政府工作报告明确的一项重点任务。

　　财政部介绍，目前正在抓紧研究出台相关制度办法。总的思路：

　　一是在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。

　　二是由企业承担的公益性项目或业务，政府通过完善价格调整机制、注入资本金、安排财政补贴、政府购买服务等方式予以支持，严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。

　　三是由融资平台公司转型的企业按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务。政府在出资范围内履行出资人职责，或依法承担政府采购合同、政府和社会资本合作协议等约定的责任，不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。

　　四是充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制，通过司法程序对违约的融资平台公司市场化债务进行处置，阻断风险传导。

　　发行地方政府债券不会对民间资本产生“挤出效应”

　　财政部介绍，２０１５年共下达三批置换债券额度３．２万亿元，总体来看置换工作推进有序平稳。按既定政策安排，２０１６年继续发行地方政府债券置换存量债务，将会同人民银行、银监会等协调金融机构加大通过定向发行债券方式置换的力度，降低置换债券发行对市场流动性的影响。

　　财政部表示，发行地方政府债券置换非政府债券形式的存量政府债务，只是债务形式发生变化，不增加政府债务余额，也不会增加当年财政赤字。置换债券有利于改善金融机构资产结构，不会产生隐性信贷投放，也不会对民间资本产生“挤出效应”。

　　按照现行规定，置换债券资金只能用于偿还符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出。因此，必须采取措施确保地方严格将置换债券资金用于偿还被置换的债务。２０１６年一季度，财政部组织各地财政部门和专员办对２０１５年地方政府置换债务情况进行了自查和核查，督促地方对存在的问题认真整改、严肃追责。

　　财政部表示，下一步将继续督促地方政府加强置换债券资金管理，确保置换债券资金用于指定用途。同时，也将采取将代偿部分资金纳入预算管理等多项举措，依法分类处理地方政府存量或有债务。

　　推动地方政府债券投资主体多元化

　　２０１５年以来，财政部积极采取措施提高地方政府债券发行市场化水平，包括健全利率形成机制、强化地方政府债券信息披露机制等，旨在更好发挥市场对地方政府举债的约束作用。

　　财政部介绍，２０１６年印发地方政府债券发行管理、信用评级、信息披露等相关制度办法，强调债券发行应遵循市场化原则，要求发行主体严格按照政府信息公开和债券市场监管有关规定披露债券信息、财政状况、债务余额、债务限额等。目前，地方政府债券每笔发行均在中国债券信息网上及时予以信息披露。

　　此外，积极推动地方政府债券投资主体多元化。鼓励具备条件的地区在上海等自由贸易试验区内，吸引外资法人金融机构参加债券承销团试点。研究探索面向社会保险基金、住房公积金、企业年金等机构投资者发行地方政府债券。

　　财政部表示，今后将继续完善地方政府债券发行定价、信息披露等机制，建立健全地方政府信用评级制度，逐步细化债券信息披露内容，提高债券发行定价市场化水平。此外，还将鼓励通过证券交易所市场、试点商业银行柜台市场面向企业、个人等其他投资者发行地方政府债券；推进地方政府债券投资群体多元化；积极建设地方政府债券二级市场，提高债券流动性。

　　严惩违规举债担保

　　管好地方债，应疏堵结合，既要建立规范的地方政府举债融资机制，又要强化对违法违规举债的惩处力度。

　　新修订的预算法实施以后，财政部积极采取措施，加强对地方政府举债融资行为的监管，要求各地严格在批准的限额内发行地方政府债券举债，不得在限额之外通过企业举借政府债务，并及时制止一些市县政府违法违规为企业举债提供担保承诺的行为。

　　财政部介绍，２０１６年，针对当前反映部分地方为银行贷款等项目违规提供担保承诺或回购的情况，财政部组织力量开展调查核实，及时与有关方面沟通协调，督促相关金融机构依法合规开展业务，同时要求地方不得在批准的限额之外变相举借政府债务。

　　财政部表示，今后将会同有关部门继续加强对地方政府举债融资行为的监督。对地方违法违规举债或担保以及违反规定替企业偿债的，严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任，并向社会公开。