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各地供给侧改革开局良好 三去一降一补成效逐步显现

2016-8-1 9:18:46    来源：人民日报

    当前，全面深化改革在神州大地蹄疾步稳，足音铿锵。按照中央部署，各地各部门紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，精心谋划，锐意创新，奋发有为，稳中有进：供给侧结构性改革提质增效，科技体制改革引领创新，司法体制改革彰显公平，行政审批改革激发活力，民生领域改革筑牢底线……一系列既利当前又惠长远的改革政策及措施接连落地生根，不断释放红利。

    改革方法来自基层探索，改革成果要靠实践检验。从今天起，本报开辟“改革调研行”专栏，通过一线视角、生动故事、典型案例，真实反映各地各部门在改革进程中的新做法、新经验，充分展示全面深化改革的举措与成效，希望在全社会增强良好改革预期，凝聚起推进改革的强大动力。

    今年以来，各地各部门紧抓供给侧结构性改革这条主线，不断深化认识，积极主动作为。许多地区认真贯彻中央决策部署，紧密结合本地实际，研究制定供给侧结构性改革综合性方案和专项方案，全面落实“三去一降一补”重点任务，总体开局良好，成效逐步显现。

    坚定不移去产能。江苏省去产能的重点行业，在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加了船舶行业。钢铁大省河北坚持“铁腕”去产能，省政府与相关市、部门和企业签订化解过剩产能目标责任书，明确今明两年和“十三五”时期的目标任务。

    精准施策去库存。湖南出台“湘十条”，明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励，促进楼市去库存。上半年全省商品房销售面积增长28.2%，6月末全省商品房待售面积增长2.6%，增幅同比下降25.7个百分点，房地产库存压力明显减缓。

    稳中求进去杠杆。重庆树立底线思维，对交叉性金融衍生品加强风险管控，严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动，避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。针对非金融企业高负债等问题，打出“组合拳”，努力降低系统性风险。

    多管齐下降成本。广东目标是到年底为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%—8%，其中降低制度性交易成本约200亿元。在降低要素成本方面，四川一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分。

    抓住关键补短板。为补齐脱贫攻坚短板，贵州加快实施脱贫攻坚战，为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源，开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫等专项行动。

    与此同时，不少省份还以创新驱动创造新供给，提高供给质量效率；以深化改革优化制度供给，持续释放政策红利。深圳主动顺应新一轮科技革命和产业变革，瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板，部署创新链和产业链，把巨大创新能力转化成创造新供给的强劲动力。

    7月9日，一次化解过剩产能的集中行动在河北石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邢台、邯郸等8市同时吹响号角。这次集中行动涵盖钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5个行业，压减炼铁产能312万吨、炼钢产能486万吨、煤炭产能301万吨、水泥产能95万吨、平板玻璃产能282万重量箱、焦炭产能590万吨。不因包袱重而等待，不因有阵痛而停步，河北此次去产能集中行动，是供给侧结构性改革正在全国扎实推进的一个生动片段。

    这是一场等不得、输不起的战役。当前，我国经济发展结构性问题突出，矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革关乎全局和长远。今年以来，中央关于供给侧结构性改革的各项措施密集出台，许多地区认真贯彻中央决策部署，制定了综合性方案和专项方案，改革步伐紧锣密鼓，积极成效正在显现。

   聚焦关键点，打好攻坚战

    供给侧结构性改革的当前重点，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。年初以来，各地结合本地实际，聚焦五大任务，突破重点难点，集中攻关，以点带面，打响“三去一降一补”攻坚战，让经济发展更健康、更具活力。

    ——去产能，主动去、坚决去、去到位。

    “铁心去钢”是为了“百炼成钢”。作为钢铁产业大省，河北省坚持“铁腕”去产能，省政府与相关市、部门和企业签订了化解过剩产能目标责任书，明确今明两年和“十三五”时期的目标任务，其中将今年铁、钢产能压减任务增加到1726万吨、1422万吨，坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产。

    在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业之外，江苏省去产能重点行业还增加了船舶行业，同时确定在轻工、纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。“十三五”期间，江苏将压减粗钢产能1750万吨，其中今年400万吨；退出煤炭产能836万吨，其中今年818万吨；退出水泥产能600万吨，其中今年380万吨。

    在广东，积极稳妥处置“僵尸企业”成为化解产能过剩的“牛鼻子”。精准识别、精准施策，广东逐步建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，分类处置“僵尸企业”，目标是到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。

    ——去库存，精准施策、以人为本。

    今年初，湖南各地楼市去化周期超过20个月，最长的甚至有3年多，大量资金“沉淀”在钢筋水泥里。4月，湖南省出台“湘十条”，明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励，促进楼市去库存。上半年全省商品房销售面积增长28.2%，6月末全省商品房待售面积增长2.6%，增幅同比下降25.7个百分点，房地产库存压力明显减缓。

    ——去杠杆，稳妥有序、守牢底线。

    重庆树立底线思维，高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险。对金融行业和金融产品创新执行负面清单，事前“约法三章”。对交叉性金融衍生品加强风险管控，严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动，避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。同时，针对非金融企业高负债等问题，多管齐下，努力降低系统性风险。

    ——降成本，动真格、下真功、见实效。

    3月，四川推出17条促进经济稳定增长和提质增效、推进供给侧结构性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分。此外，暂停四川电网销售侧丰枯电价等政策。“仅此一项，每年为园区节约电费2.5亿元。”攀枝花钒钛高新技术产业园区管委会主任赵中很兴奋。

    ——补短板，补在薄弱处、关键处、紧要处。

    为补齐脱贫攻坚短板，贵州加快实施六大脱贫攻坚战，为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源，开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫、民营企业“千企帮千村”精准扶贫等专项行动。

    抓牢新供给，培育新动能

    从高空看城市风景，再来几张自拍；机器人给孩子跳舞、讲故事，还能提醒你出门别忘带伞……随着大疆无人机、优必选阿尔法机器人的出现，越来越多的人切身感受到高科技给生活带来的变化。从供给侧发力，以供给创新拓造新市场、培育新动能，是推进供给侧结构性改革的一大着力点。

    推进供给侧结构性改革，根本目的是提高供给质量，满足人民日益增长的物质文化需要。各地瞄准市场需求新变化和新特征，紧盯产业和科技发展方向，积极改造传统支柱产业，大力培育战略性新兴产业，促进高水平供需平衡。

    以创新实力驱动供给能力。

    在广东佛山美的集团全球创新展示中心，一款智能冰箱引人关注。这款冰箱可以自动识别数百种蔬菜，并根据这些蔬菜提供各种各样的饮食方案……上半年，广东新产业、新业态、新商业模式不断涌现，呈现爆发式增长，对经济的支撑力不断加强。

    在重庆两江新区，汽车整车生产实现从中级车型向高级车型发展，从初级性能向智能化、轻型化、节能化方向进化；新能源汽车的发展也走在全国前列。目前，两江新区已成为国内重量级的汽车产业基地。

    以转型升级优化供给结构。

    种植面积480万亩，比2012年增加33%，排位从全国第四升至第三；毛茶产值157亿元，较2012年增长82.6%，排位从全国第六升至第三。日前，从四川省农业厅传来的这两组全省茶产业数据显示，四川茶产业结构逐步优化，做原料茶的时代正在远去。

    贵州实施“互联网+现代农业”三年行动计划和电商扶贫总体规划，依托农村电商促进“黔货出山”，一季度农村电商网络交易额增长1.1倍以上。

    深圳近年来战略性新兴产业年均增长20%左右，成为经济增长“主引擎”。现代服务业发展能级不断提升，前海深港合作区成为我国现代服务业发展的高地，累计注册企业逾7.5万家，注册资本逾3.5万亿元。生命健康、海洋经济、航空航天、机器人等未来产业，2015年规模已超4000亿元。

    以质量引领提升供给水平。

    7月8日，《江苏省加快质量发展的意见》印发，在质量品牌、质量创新、质量基础、质量安全等方面推出一系列举措，“组合拳”提高供给体系质量。据介绍，江苏将从企业、行业各个层面同时发力，增强品牌发展战略综合效应，合力塑造“江苏制造”公共品牌。截至目前，全省已建成3个“全国质量强市示范城市”、5个“全国知名品牌示范区”，13家企业获得中国质量奖提名奖，“江苏制造”的国内外知名度持续攀升。

    转政府职能，优制度供给

    周满添是广东一家贸易公司的负责人，过去常为办理广州荔湾分公司的一些行政事项发愁。他家住佛山南海，要驱车去荔湾的相关部门申请、递交材料，若缺少材料，至少多折腾一周。如今，他只要前往南海行政服务中心，在“广佛跨城通办”窗口提交材料就行，再也不用两地跑。

    在广东办企业越来越简单了。通过公布企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，配套启用网上备案系统，大幅简化备案流程，缩短办理时限，从备案机关受理到打印出证，一般数小时办结，最快几分钟就能完成。而在以往，需要5个工作日。

    供给侧结构性改革，本质上是深化改革，核心关键词也是改革。力推供给侧结构性改革进程中，许多地区都在优化制度供给、释放改革红利上下大力气，做足文章。

    用好政府的“手”，放开市场的“腿”。

    上海明确提出，发挥政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，对于政府改革建设提出了具体“路线图”和“时间表”，包括推进“证照分离”改革试点，深化行政审批制度改革，搭建事中事后监管体系框架等。

    天津积极推进政府职能转变，探索实施一份清单管边界、一颗印章管审批、一个平台管信用、一个部门管市场等“十个一”改革措施，打出了推进政府职能转变的“组合拳”，使整合产生的“化学反应”和改革产生的“叠加效应”逐步放大。

    重庆坚持改革引领，着力抓好重点领域和关键环节的体制机制突破，一些领域正逐步释放制度红利。通过全面深化统筹城乡改革，农民工户籍制度改革累计转户429.3万人，农村“三权”抵押贷款达到803亿元，“地票”累计交易344亿元。

    制度创新为供给侧“加力”。3月，深圳制定出台关于促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展三大政策。在促进科技创新方面，着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难等突出问题；在支持提升企业竞争力方面，从政策、资金、环境、服务保障等方面加大支持；在促进人才优先发展方面，完善人才培养、评价、住房保障、创新创业奖励等政策。

    为企业降低成本，改革是重要路径。四川推出一系列举措，进一步降低制度性交易、税费、要素、融资、人力、物流六大成本，预计到2017年，全省实体经济企业要素成本将降低200亿元以上，物流成本降低200亿元以上，企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资成本的3%以内。（记者许志峰、吴秋余、王珂）