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瞭望·治国理政纪事｜高标准高质量建设“雄安样板”

2024/6/15 12:51:21    来源：《瞭望》

◇2023年5月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省雄安新区考察，主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会并发表重要讲话。他强调，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。要坚定信心，保持定力，稳扎稳打，善作善成，推动各项工作不断取得新进展。

◇围绕高标准高质量要求，河北省高质量推进雄安城市建设、疏解承接和产业发展，坚持创新驱动，加强智慧应用，多措并举保护自然生态，提升基层治理精细化水平，努力建设“未来之城”“智慧之城”“生态之城”“人民之城”，高标准高质量建设“雄安样板”。

◇新区对每一个疏解项目都明确一个团队、制定一套方案、坚持一跟到底，为疏解单位提供高质量的注册、供地、审批、建设一条龙综合服务。

◇为打造全域城市鸿蒙体系，雄安城市鸿蒙创新实验室揭牌成立，城市鸿蒙大厦投用，鸿蒙技术将在智慧园区、城市能源管理等领域先行试点示范。

◇按照“减量化、无害化、资源化”要求，雄安持续提升生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、工业危险废物、一般工业固体废物等五类废物精细化管理水平，建设“低碳生长”城市。

◇5分钟到幼儿园，10分钟到小学，15分钟到中学……雄安新区新建片区新开办的41所学校，均符合这样的步行时间标准。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李凤双 张涛 齐雷杰 苏凯洋

仲夏骄阳似火，雄安新区启动区项目建设正酣：东西轴线公共交通路网不断横向延伸；雄安城际站及国贸中心片区里，一栋栋建筑拔节生长……

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。习近平总书记强调，要贯彻高质量发展要求，创造“雄安质量”，在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。

2023年5月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省雄安新区考察，主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会并发表重要讲话。他强调，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。要坚定信心，保持定力，稳扎稳打，善作善成，推动各项工作不断取得新进展。

2023年6月，中央政治局会议审议《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》，推出一揽子特殊支持政策，为雄安大规模建设与承接北京非首都功能疏解、高标准高质量建设雄安新区注入强劲动力。河北省、雄安新区细化实化政策措施，持续加大资源投入。

围绕高标准高质量要求，河北省高质量推进雄安城市建设、疏解承接和产业发展，坚持创新驱动，加强智慧应用，多措并举保护自然生态，提升基层治理精细化水平，努力建设“未来之城”“智慧之城”“生态之城”“人民之城”，高标准高质量建设“雄安样板”。

白洋淀畔，一座现代化新城加速崛起，向着“妙不可言”“心向往之”的典范城市持续迈进。

雄安新区商务服务中心（2024 年 4 月 23 日摄）牟宇摄 / 本刊

锚定未来建设“未来之城”

晨辉中的雄安城际站及国贸中心片区，塔吊旋转，机器轰鸣。建成后，这里将成为雄安新区的活力门户和城市地标。

这一片区的设计理念是“站城人一体”。雄安城际站枢纽、京雄快线航站楼站、国贸中心和东西轴线公共交通交会于此，旅客可在京雄快线航站楼办理值机、安检、行李托运，乘坐京雄快线快速到达北京大兴机场。

雄安雄商发展有限公司副总经理付星告诉《瞭望》新闻周刊记者，该片区约110万平方米的地下空间将建成一座“地下城”，大约相当于154个标准足球场面积。高铁、地铁在地下平层换乘，让旅客感受“出站即入城”。

目前，雄安新区包括雄安城际站及国贸中心片区在内的383个重点项目，累计已完成投资7100多亿元，4180栋楼宇拔地而起，实现从“一片地”绘就“一张图”、建起“一座城”的蝶变，成为雄安锚定未来，高起点规划、高标准建设“未来之城”的生动注脚。

优化服务承接疏解单位。走进启动区总部商务区，中国中化大厦、华能总部大厦等已封顶高层建筑，刷新了雄安天际线。得益于雄安新区高效优质的承接服务，一大批疏解单位高质量推进项目建设和产业布局，其中央企已在雄安设立各类机构200多家。

为提高承接疏解服务质量，雄安成立承接疏解保障工作领导小组，设立新区综合服务中心，建立“指挥部+管委会+工作专班+综合服务中心”承接疏解工作机制。新区对每一个疏解项目都明确一个团队、制定一套方案、坚持一跟到底，为疏解单位提供高质量的注册、供地、审批、建设一条龙综合服务。

全程服务“一企一策”，企业开办“一窗办理”，企业迁移“全程网办”，项目审批“一会三函”……依靠政务服务创新，新区不断优化服务，保障疏解单位来得了、留得住、发展好。

随着第二批疏解单位承接工作有序展开，雄安将成为央企总部和高校聚集地。“新区持续完善教育、医疗、社保、住房等政策体系，保障疏解人员在雄安创业和居住条件总体不低于在北京时的水平，为疏解人员吃下‘定心丸’。”雄安新区公共服务局局长高立春说。

政策支撑吸引科技型民企。首家入驻雄安科创中心的华铸科技集团数字技术有限公司，专注于智慧城市领域。利用现代信息技术，这家企业打造的智慧园区、智慧工地等产品，已应用于雄安自贸区大楼智慧办公、雄忻高铁智慧工地等项目。目前，雄安科创中心所在的雄安科学园共引进企业98家，其中大部分是科技型民营企业。

雄安出台《河北雄安新区促进民间投资高质量发展的若干举措》，实施12项科技创新支持政策和空天信息、软件和信息技术服务、鸿蒙技术等一批具体产业支持政策，设立科创种子基金、产业投资引导基金等，激发科技型民企创新活力。

随着雄安新区中关村科技园、中试基地等十余个创新产业平台和一批主题楼宇陆续投用，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地科技型民企纷至沓来。雄安新区中关村科技园总经理刘晶晶介绍，去年8月投运以来，园区通过“千企雄安行”活动累计对接企业4000余家，其中不少是专精特新“小巨人”、瞪羚企业和高新技术企业。

多区叠加高效联通世界。国家级新区、自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区等政策叠加，为雄安新区高水平开放、高质量联通世界、发展外向型经济打开大门。

今年初，雄安综合保税区（一期）通过验收。依托“雄安新区+自贸试验区+综合保税区+跨境电商综试区”政策优势，新区积极构建“保税+”等产业体系。雄安自贸试验区管委会副主任蔡克君介绍，雄安综保区今年完成了首票进出口业务并平稳发展，已签约入驻25家企业。跨境电商发展迅速，年进出口额从2021年的2300多万元增长至2023年的7.67亿元，今年有望继续保持强劲发展势头。

敞开怀抱欢迎四海宾朋。2023年以来，160多个国家和地区的50余批政要、驻华使节、国际组织代表到雄安参访交流，推进项目投资、人才交流、创新成果转化等方面合作。

创新驱动创设“智慧之城”

习近平总书记强调，要广泛运用先进科学技术，着力加强科技创新能力建设，加大科技成果转化力度，积极发展新业态、新模式，培育新增长点、形成新动能，把智能、绿色、创新打造成为雄安新区的亮丽名片。

落实总书记嘱托，雄安新区突出创新驱动，建设充满科技范儿和创新气息的“智慧之城”。

数字孪生，创新智慧城市应用。数字道路上，无人驾驶智能网联巴士遇紧急情况可自动刹车，“聪明的路”与“智能的车”无障碍对话；地下管廊布设前端感知设备，实现智慧化管理……从居住设施、学校医院、地下管廊，到用气用水、公交出行、生态环境，智慧教育、智慧交通、智慧社区等创新应用场景在雄安俯拾皆是。

雄安正在建设我国首个全域数字孪生城市。利用“城市大脑”，新区建设已形成涵盖3大类、9方面、200余项标准的智能城市建设标准框架。

围绕数字经济创新，雄安努力构建卫星互联网、北斗、智能网联、下一代网络技术（IPv6）、鸿蒙、光电子等创新生态。为打造全域城市鸿蒙体系，雄安城市鸿蒙创新实验室揭牌成立，城市鸿蒙大厦投用，鸿蒙技术将在智慧园区、城市能源管理等领域先行试点示范。

平台赋能，打造自主创新重要策源地。5月12日，同济大学土木工程防灾减灾全国重点实验室雄安基地等8家高水平创新平台揭牌。这些创新平台，将推动产业链、创新链、人才链等多链融合，助力新区建设创新高地和创业热土。

集技术研发、成果汇聚、转化交易、知识产权保护等功能为一体的雄安科创中心，积极对接北京航空航天大学大型金属构件增材制造国家工程实验室、清华大学高端装备界面全国重点实验室、航天科工全国重点实验室等合作项目，加速推动与高等院校、科研院所、高新技术企业等共建联合实验室、研究中心、工程技术中心。

雄安积极引进大科学装置、全国重点实验室等国家级创新平台在新区落地，重点推进雄安创新研究院、空天飞行技术全国重点实验室、国家半导体激光技术创新中心、国家医学中心等17个国家级前沿创新平台建设，加快科技前沿探索和关键核心技术攻关，打造自主创新和原始创新重要策源地。

场景引领，搭建创新应用全新平台。雄安利用应用场景汇聚未来技术和产业，努力做创新技术和产品应用的探索者、先行者。去年底以来，新区组织实施雄安未来之城场景汇和系列场景大赛，围绕创新场景应用，搭建科技、产业、金融紧密结合平台，推动最新技术和产品孵化、转化、产业化、场景化。

5月27日，以“汇未来技术 聚未来产业 建未来场景”为主题的雄安未来之城场景汇9项大赛决赛正式开赛，服务机器人、智能网联充电、北斗技术应用、无人农场等新技术新产品汇聚一城。540家企业和科创团队的近600个参赛作品进入决赛。参赛团队携带IPv6、近零碳建筑、地下空间应急等解决方案而来，供需双方深入对接。

精细治理构筑“人民之城”

5分钟到幼儿园，10分钟到小学，15分钟到中学……雄安新区新建片区新开办的41所学校，均符合这样的步行时间标准。

与全国各地通过城市更新改造、整合“金角银边”来建设便民生活圈不同，雄安新区新建片区，在设计之初即按照“15分钟生活圈”标准进行规划，就近满足每一位居民的子女上学、购物、就医、健身娱乐等需求。

习近平总书记强调，要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好“绣花”功夫，积极推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。

坚持人民至上，雄安着力满足群众教育、医疗、养老、就业、文娱等生活需求，以精细化的城市治理提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。

资源整合托起幸福生活。作为北京新“两翼”的重要一翼，雄安积极整合京津冀三地优质公共服务资源，提高公共服务水平。

京津学校与雄安学校“手拉手”合作，京津冀优质基础教育资源同雄安共享。新建学校校园里，风雨操场、报告厅、图书馆、科学教室等设施一应俱全，初中和高中学段教师中研究生占比超过80%。北京援建的“三校一院”平稳运营，北京大学人民医院雄安健康管理中心、雄安新区健康中国传播大厦投入运行。

手持“雄安一卡通”社保卡，新区群众既能在京雄两地图书馆借阅图书，还能在京津雄三地刷卡乘坐公交和地铁。一卡在手，能办事、能领钱、能看病、能乘车、能消费，方便省心。

“北京的事雄安能办，雄安的事北京能办”，京雄两地已有141项服务事项实现同城化办理，3500余项北京市区两级政务服务事项可通过“云”窗口在雄安实现“跨区域无差别”办理。

细化治理回应群众急难愁盼。社区工作无小事，为民服务是大事。在容东片区定安社区红莲中园小区，多名年轻租房者有时凌晨一两点钟还在房间内吃饭、聚会，深夜噪音令邻居们受扰。接到居民反映后，定安社区工作者第一时间走访核实，并联动民警、物业管理人员一起入户劝解租房者。经多次调解，租房者表示会注意约束自身言行，噪音扰民问题得到解决。

随着大量农民“上楼”变市民，雄安探索构建党建引领下的“大物业”管理模式，让群众急难愁盼问题“小事不出小区、大事不出社区”。社区建立“一呼联应”联席会议工作机制，统筹多方力量，完善网格化治理体系，及时化解群众矛盾纠纷。

为促进高质量充分就业，新区就业服务中心和社区零工驿站为居民推荐多种就业岗位，开展直播销售员、面点师、电工、数据标注员等技能培训，让回迁居民掌握一技之长，实现稳定就业。

新城市老场所妥善“安置”乡愁。南文营村文占民家老槐树、杨继盛祠堂、金玉璞家老宅等得到妥善保护，与城市新风貌融为一体；以视频、照片、VR等方式记录老树、老房、百姓生活，构建“数字乡愁”文化平台；海岳大街、九河大街、雁翎大街等富有地域特色的地名，成为承载历史文化的载体……雄安努力保护百姓情感记忆，让新城市有老场所，群众能记得住乡愁。

5月10日，河北省召开推进雄安新区高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展座谈会强调，坚持以强烈的使命担当推进雄安新区建设，确保习近平总书记重要讲话精神在新区落地生根、开花结果。一座承载着希望和梦想的“未来之城”、一座高质量发展“样板之城”，正向我们阔步走来。

智能网联巴士在雄安新区容东片区道路上行驶（2024 年 3 月 29 日摄）牟宇摄 / 本刊